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安全应急演练的标准与培训

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安全应急演练的标准与培训

发布日期:2020-09-11 00:00:00 作者:甘肃安全谷应急管理咨询有限公司 点击:

安全应急演练,是应急管理能力建设的唯一有效方法,也是《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》,以及各部门预案或专项预案的明确要求。2019年8月,应急管理部发布了《生产安全事故应急演练基本规范》(AQ/T 9007-2019),替代了原《生产安全事故应急演练指南》(AQ/T 90072011)。《应急演练基本规范》细化了应急演练的流程,对计划、准备、实施、评估和改进五个环节的阐述更加详实具体,作为演练指引和规范,新版《生产安全事故应急演练基本规范》确实有了不小的进步,增强了可操作性。

作为国家应急演练的一种实践标准,《生产安全事故应急演练基本规范》是否需要培训?或者是否必须培训?规范或网上未见相关培训或培训要求。但这个问题的回答应该很简短:需要。

首先,许多人也许认为演练设计很容易。我们看到一些部门或机构将演练设计交给新成员或经验丰富的应急管理人员来执行,但他们对《生产安全事故应急演练基本规范》的概念却一无所知,或对其概念的具体内涵一知半解,加之缺乏演练设计实践经验,演练执行往往差强人意,没有全部或部分实现演练设定的目标,演练流于形式,浪费了宝贵的时间。

其次,安全应急演练是一门专业。依照应急预案,每一次演练设计都需要把辖区内相关的部门或成员单位纳入演练计划,演练整个体系或部分功能。演练设计人员需要把自己融入演练,演练设计的过程首先是导调设计人员自己推演的过程,论证事件和响应的逻辑和流程。他们应该从具体工作开始,专注于任务,从体系上解决问题,并且与有经验的人或执行部门讨论和执行。尽管《生产安全事故应急演练基本规范》提供了一些指导,但是现实中演练设计可能很快就变得复杂,迷失目标和任务。演练设计面临组织和指挥体系问题、参演人员问题、参演单位的需求问题、演练方式问题、时间问题、导调问题,包括经费问题等等,所有这些问题都需要得到认可和解决。由于缺乏对这些问题的统一认识,不良的演练设计和演练管理,往往导致太多的演练偏离了轨道。

安全应急演练

第三,安全应急演练组织实施是一个复杂的过程。如何建立有效的演练组织流程?合作伙伴或机构能否积极参与配合演练组织和实施,是否需要并如何通过媒体向公众发布信息,以免引起不必要的误会或恐慌?如何指挥调度并避免演练带来的风险?如何编制脚本并确定什么行动或缺乏行动会导致事态恶化?如何协调多层级、多中心协同联动?如何考虑公众、媒体,以及演练导调人员、观摩人员和参演人员的安全?演练人员与导调人员如何沟通?演练计划能够提示和解决解决一些问题吗?可能还有其他需求。

第四,与演练设计一样,参与演练组织实施可能是一次很棒的学习经历,经验来自于经历。演练主管应该有丰富的应急管理和演练经验,演练组织的重要职位,如演练导调和评价主管也需要大量的培训和实践。如果演练采用了模拟控制组,则模拟控制组主管需要强大的专业和业务经验。除了安全考虑,操作式演练人员需要对正在发生的事情有深刻的认识,并在指挥链上以及与模拟控制人员进行有效的沟通,以确保演练正常进行。对于讨论式的演练,演练导调人员更需要业务和专业经验。讨论式演练的参与者可能会朝着不同的方向进行讨论。尽管通常不希望这样做,但有时确实会带来意想不到的结果。经验丰富的导调人员应知道如何正确处理此问题,以确保参演者和相关机构获得最大的收益。

第五,设计不当的演练也不得不执行,导致未能实现演练目标,使参与者感到沮丧,甚至导致参演机构间互相埋怨。即使精心设计的演练也可能执行不当,或无法获得良好的效果。如果您不熟悉应急管理,并且在演练的设计、执行和评估方面缺乏经验,那么寻求第三方专业机构的帮助可能是不得不的选择了。

尽管每个人都在学习和成长,但没有正确的培训和引导就会陷入无所适从的困境,事倍而功半。提供规范和专业的安全应急演练培训,为各级政府应急管理人员提供演练实践的机会和指导,补充课堂培训的不足。应急演练需要培训,《生产安全事故应急演练基本规范》需要培训,每一个专业人员都需要学习。

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